Francia y Arabia Saudita esperan aprovechar la reunión de este año de líderes mundiales en la Asamblea General de las Naciones Unidas y la guerra cada vez más terrible en la Franja de Gaza para inyectar nueva urgencia a la búsqueda de una solución de dos Estados para el conflicto israelí-palestino.
Estos esfuerzos incluyen una nueva hoja de ruta para un futuro Estado palestino en los territorios que Israel ocupó en la guerra de Medio Oriente de 1967, y medidas de varios países occidentales para unirse a una mayoría mundial que reconoce ese Estado antes de que haya sido establecido.
Gran Bretaña, Canadá y Australia reconocieron formalmente el domingo un Estado palestino, uniéndose a casi 150 países que ya lo han hecho, y se espera que Francia siga su ejemplo en la Asamblea General de esta semana.
Pero los esfuerzos por impulsar una solución de dos Estados se enfrentan a importantes obstáculos, empezando por la vehemente oposición de Estados Unidos e Israel. Estados Unidos ha impedido a los funcionarios palestinos incluso asistir a la Asamblea General. Y el primer ministro Benjamín Netanyahu, quien se opone a la creación de un Estado palestino, ha amenazado con tomar medidas unilaterales en respuesta, posiblemente incluyendo la anexión de partes de Cisjordania .
Eso pondría el sueño de independencia de los palestinos aún más lejos del alcance.
Las perspectivas nunca han sido más sombrías
La creación de un Estado palestino en Jerusalén Oriental, Cisjordania y Gaza ha sido vista desde hace tiempo a nivel internacional como la única manera de resolver el conflicto, que comenzó más de un siglo antes de que el ataque de Hamás del 7 de octubre de 2023 desencadenara la guerra actual en Gaza.
Los defensores afirman que esto permitiría a Israel existir como una democracia con una mayoría judía. La alternativa, según ellos, es el statu quo en el que los israelíes judíos gozan de plenos derechos y los palestinos viven bajo diversos grados de control israelí, algo que, según importantes grupos de derechos humanos, equivale al apartheid .
«Israel debe comprender que la solución de un solo Estado, con la subyugación del pueblo palestino sin derechos, es absolutamente intolerable», declaró la semana pasada el secretario general de la ONU, António Guterres. «Sin una solución de dos Estados, no habrá paz en Oriente Medio».
Las conversaciones de paz iniciadas a principios de la década de 1990 fracasaron repetidamente en medio de la violencia y la expansión de los asentamientos israelíes, cuyo objetivo era impedir la creación de un Estado palestino. No se han celebrado negociaciones sustanciales desde que Netanyahu asumió el cargo en 2009.
Israel anexó Jerusalén Oriental, la considera parte de su capital y ha alentado durante mucho tiempo el crecimiento de asentamientos judíos en los barrios palestinos y sus alrededores.
La Cisjordania ocupada alberga a más de 500.000 colonos con ciudadanía israelí y unos 3 millones de palestinos que viven bajo el régimen militar israelí , y la Autoridad Palestina ejerce una autonomía limitada en enclaves dispersos.
En Gaza, la ofensiva de represalia de Israel ha matado a decenas de miles de palestinos, desplazado a cerca del 90% de la población de 2 millones, dejado gran parte del territorio inhabitable y sumido en la hambruna en algunas zonas . Una nueva ofensiva amenaza con vaciar y arrasar la mayor ciudad palestina .
El gobierno de Netanyahu y la mayor parte de la clase política israelí se oponían a la creación de un Estado palestino incluso antes de la guerra. La administración Trump no ha mostrado interés en reanudar las conversaciones de paz, y en su lugar ha pedido la reubicación de gran parte de la población de Gaza en otros países, un plan que Israel ha adoptado con entusiasmo, aun cuando sus críticos afirman que equivaldría a una limpieza étnica.
El plan franco-saudí
Tal vez esperando que éste sea el momento más oscuro antes del amanecer, Francia y Arabia Saudita han presentado un plan por etapas para poner fin al conflicto mediante el establecimiento de un estado desmilitarizado gobernado por la Autoridad Palestina con asistencia internacional.
El plan exige el fin inmediato de la guerra en Gaza, el regreso de todos los rehenes y la retirada completa de Israel. Hamás entregaría el poder a un comité políticamente independiente bajo los auspicios de la Autoridad Palestina —algo que ya ha acordado— y depondría las armas, lo cual no ha hecho.
La comunidad internacional ayudaría a la Autoridad Palestina a reconstruir Gaza y gobernar los territorios, posiblemente con la ayuda de fuerzas de paz extranjeras. A ello le seguiría la paz y la integración regional, que probablemente incluiría la normalización de las relaciones entre Arabia Saudí y Israel.
El organismo mundial de 193 miembros aprobó una resolución no vinculante que respalda la llamada “Declaración de Nueva York” a principios de este mes.
La oposición estadounidense e israelí
Estados Unidos e Israel afirman que el impulso internacional por un estado palestino recompensa a Hamas y dificulta alcanzar un acuerdo para detener la guerra y devolver a los rehenes restantes.
Las conversaciones sobre el alto el fuego en Gaza volvieron a fracasar cuando Israel lanzó un ataque el 9 de septiembre contra los negociadores de Hamás en Qatar , uno de los principales mediadores. Estados Unidos se había retirado de las conversaciones en julio, culpando a Hamás, e Israel puso fin unilateralmente a un alto el fuego anterior en marzo.
Israel también afirma que la creación de un Estado palestino permitiría a Hamás llevar a cabo otro ataque similar al del 7 de octubre, a una escala aún mayor. Los líderes de Hamás han indicado en ocasiones que aceptarían un Estado con las fronteras de 1967, pero el grupo mantiene su compromiso formal con la destrucción de Israel.
Netanyahu presenta el reconocimiento internacional del Estado palestino como un ataque a Israel. Durante una reunión con el secretario de Estado Marco Rubio la semana pasada, Netanyahu declaró: «Está claro que si se toman medidas unilaterales contra nosotros, simplemente se invita a acciones unilaterales por nuestra parte».
Netanyahu y sus socios de coalición de extrema derecha quieren desde hace tiempo anexar grandes partes de Cisjordania, lo que haría prácticamente imposible establecer un Estado palestino viable.
Estados Unidos no ha tomado una posición pública sobre el tema, pero en una entrevista con Fox News, Rubio vinculó “esta conversación sobre la anexión” con la cuestión del reconocimiento de la condición de Estado.
Los Emiratos Árabes Unidos han calificado la anexión como una “línea roja”, sin decir qué efecto podría tener sobre los Acuerdos de Abraham de 2020, en los que el país normalizó los lazos con Israel.
Hay otros obstáculos
El plan franco-saudí elude las cuestiones más divisivas del conflicto: las fronteras definitivas, el destino de los asentamientos, el regreso de los refugiados palestinos de guerras pasadas, los acuerdos de seguridad, el estatuto de Jerusalén y el reconocimiento de Israel como Estado judío.
También depende en gran medida de la Autoridad Palestina, cuyos líderes actuales son despreciados por muchos palestinos , que los consideran corruptos y autocráticos. Israel afirma no estar plenamente comprometido con la paz y acusa a la Autoridad Palestina de incitación a pesar de las recientes reformas .
El plan prevé la celebración de elecciones palestinas dentro de un año, pero el presidente Mahmud Abás ha pospuesto las votaciones anteriores cuando parecía que su partido perdería , atribuyéndolo a las restricciones israelíes. Hamás, que ganó las últimas elecciones nacionales en 2006, quedaría excluido a menos que deponga las armas y reconozca a Israel.
Todo lo cual significa que es probable que el plan acabe en el montículo de acuerdos, parámetros y hojas de ruta anteriores en Medio Oriente, dejando a Israel con el control total de la tierra desde el río Jordán hasta el mar Mediterráneo , gobernando a millones de palestinos a quienes se les niegan sus derechos básicos.